China e o Sistema Mundial de Comércio.
Em anexo está o texto completo do discurso proferido pelo diretor-geral da OMC, Renato Ruggiero, na manhã de hoje (21 de abril), na Universidade de Pequim, na China.
Há uma realidade simples que está no centro de nossas negociações atuais e dos reais desafios de ajuste que todos enfrentamos: a realidade de que a China já é uma potência líder em uma economia global cada vez mais interdependente. A China precisa cada vez mais das oportunidades e segurança do sistema da OMC para cumprir seu enorme potencial de crescimento e desenvolvimento. E a OMC precisa cada vez mais da China como membro pleno e ativo para ser um sistema verdadeiramente universal.
Esta realidade é enfatizada pela força da ascensão da China no mundo. Durante a última década, a produção se expandiu em uma média de 10% ao ano, enquanto o volume de exportação de mercadorias vem crescendo ainda mais rápido, em cerca de 15%. Em duas décadas, o valor das exportações de mercadorias da China se expandiu mais de vinte vezes, chegando a US $ 151 bilhões no ano passado. A China já é a quinta maior potência comercial do mundo e a segunda maior receptora de investimento estrangeiro. Hoje, a economia chinesa representa entre 5% e 10% da produção global, dependendo do método usado para calcular a produção nacional.
À medida que a economia da China se expande no futuro, o mesmo acontecerá com seus laços com a economia global. A dependência dos mercados de exportação continuará a crescer rapidamente, e não apenas para produtos intensivos em mão-de-obra, como calçados e brinquedos, mas para produtos e serviços de alta tecnologia que representam uma proporção crescente da produção da China à medida que sobem a escada de produção. As importações também aumentarão, em parte para estimular ainda mais a industrialização e a modernização, mas também em resposta à demanda do consumidor. E uma rede cada vez maior de investimento interno e externo atrairá a China para um nível mais profundo do sistema financeiro global.
Estima-se que a modernização da China exigirá importações de equipamentos e tecnologia de cerca de US $ 100 bilhões por ano, e os gastos com infraestrutura durante a segunda metade desta década podem chegar a cerca de US $ 250 bilhões. Isso sem mencionar a crescente demanda por energia, recursos minerais, alimentos e importações agrícolas, que, apesar do tamanho e dos recursos da economia chinesa, não podem ser atendidos apenas pela produção interna.
O fato básico é que a China está se movendo para o centro do processo de globalização, e tanto a China quanto outras nações estão se beneficiando disso. Vivemos em um mundo onde a tecnologia, o capital e o comércio se movem cada vez mais livremente; onde as antigas ferramentas econômicas perderam sua vantagem; e onde a força econômica e a segurança dependem cada vez mais da abertura e integração econômicas. O caminho da China para o crescimento e modernização é também um caminho para a interdependência.
Este processo de globalização não será revertido - acelerará. Em todo o mundo, forças econômicas e tecnológicas estão derrubando muros, atravessando fronteiras e tecendo uma economia mundial única. No final do século XX, nossas novas oportunidades, assim como nossos desafios - no comércio, na economia, em todas as facetas da política internacional - surgem de nossos mundos se aproximando, não mais separados. Aprofundar a interdependência é a realidade central da China e do mundo. Gerenciar a interdependência é nossa responsabilidade compartilhada.
Um passo fundamental para completar essa interdependência é trazer a China para o sistema comercial multilateral. As relações econômicas da China com o mundo são simplesmente muito grandes e muito difusas para se administrar efetivamente através de um labirinto de acordos bilaterais arbitrários, inconstantes e instáveis. A melhor garantia da China de políticas comerciais internacionais coerentes e consistentes deve ser encontrada dentro do sistema multilateral baseado em regras.
Da mesma forma, a China, como todos os outros países, pode gerenciar melhor suas crescentes relações econômicas com o mundo com base em direitos e obrigações acordados por consenso e refletidos em regras e disciplinas aplicáveis. Esta é a única maneira de resistir a pressões bilaterais ou ameaças de ações unilaterais. É também a única maneira de sustentar e promover a reforma econômica doméstica, sabendo que os esforços da China nessa direção estão sendo acompanhados por seus parceiros comerciais, membros da OMC, que compartilham as mesmas obrigações nos termos dos Acordos da OMC.
Juntar-se à OMC significa assumir obrigações vinculantes em relação às políticas de importação - obrigações que exigirão um ajuste nas políticas comerciais da China e, na maioria dos casos, na reestruturação econômica. Mas, por sua vez, a China se beneficiará da extensão de todas as vantagens negociadas entre os 130 membros da OMC. Terá o direito de exportar seus produtos e serviços para os mercados de outros membros da OMC nas taxas de direitos e níveis de compromisso negociados na Rodada Uruguai - isso inclui ligações tarifárias que beneficiam quase 100 por cento das exportações de produtos industriais da China para países desenvolvidos. , com quase metade destes produtos sujeitos a tratamento isento de impostos. Estas tremendas oportunidades de acesso ao mercado serão sustentadas e reforçadas pelos dois princípios fundamentais da nação mais favorecida e da não-discriminação.
Igualmente importante, a China recorrerá a um fórum multilateral para discutir problemas comerciais com seus parceiros da OMC e, se necessário, a um procedimento obrigatório de solução de controvérsias se seus direitos forem prejudicados. Esse nível maior de segurança beneficiará imensamente a China - incentivando uma confiança empresarial ainda maior e atraindo níveis ainda maiores de investimento.
Há uma terceira razão importante para a participação da China no sistema multilateral. Somente dentro do sistema a China pode participar escrevendo as regras do comércio do século XXI. Este será um conjunto sem precedentes de direitos e obrigações negociados internacionalmente por consenso.
O poder duradouro do sistema multilateral é seu poder de evoluir. Em 1994, concluímos a Rodada Uruguai do GATT, que na época era o acordo mais ambicioso e de maior alcance nos cinquenta anos de história do sistema econômico internacional. Apenas três anos depois, passamos a negociar acordos pioneiros para liberalizar o setor de telecomunicações global e remover as tarifas sobre o comércio de produtos de tecnologia da informação - cujo valor combinado, em cerca de US $ 1 trilhão, corresponde ao comércio global de agricultura, automóveis e têxteis combinados. E seu valor vai além dos números do comércio; abrindo o acesso ao conhecimento, comunicação e suas tecnologias, estamos abrindo o acesso às matérias-primas mais importantes do novo século. Isso será de imensa importância para o desenvolvimento e a competitividade de todas as economias, inclusive da China.
Há todos os sinais de que também podemos concluir um acordo multilateral sobre serviços financeiros até o final deste ano - outra área em que estamos negociando para o futuro. E isso sem falar nas negociações da OMC sobre agricultura, serviços e outros setores, que serão retomadas daqui a três anos.
Uma China de aparência externa não pode se dar ao luxo de ficar de lado enquanto outros escrevem as regras do jogo. Uma China com crescentes interesses de exportação não pode se dar ao luxo de ficar sem segurança e expandir o acesso aos mercados globais - segurança que somente o sistema multilateral oferece. E talvez o mais importante, uma China dependente de tecnologia e modernização não pode se dar ao luxo de cair atrás do ritmo acelerado da globalização - particularmente em setores como tecnologias da informação, telecomunicações ou serviços financeiros, que serão os elementos fundamentais da nova economia.
Até agora, o sucesso econômico da China está diretamente ligado às suas impressionantes reformas internas, incluindo a liberalização do comércio e do investimento. A China já beneficiou das reduções pautais unilaterais oferecidas no contexto das suas negociações de adesão; Um estudo coloca os ganhos em US $ 22 bilhões. Mas este não é o fim da estrada. Uma maior liberalização - empreendida com base nas regras da OMC e em troca de benefícios de outros parceiros da OMC - poderia ser o maior estímulo para o crescimento econômico da China. E, por extensão, um estímulo gigantesco para a economia mundial.
Não estou sugerindo que ingressar na OMC seja um passo simples. Apenas o oposto. Mas muitos outros países que já são membros da OMC compartilham um nível comparável de desenvolvimento com a China. Eles assinaram seus direitos e obrigações e desfrutam de seus benefícios. Os outros candidatos à adesão também estão mostrando que fizeram a mesma escolha.
A atração da OMC reside precisamente na força e consistência de seus direitos e obrigações - que continuamos a ampliar e aprofundar com a expansão e integração da economia global. Cinqüenta anos atrás, o foco era apenas em tarifas e outras medidas de fronteira; hoje as regras da OMC se estendem bem dentro da fronteira, para englobar padrões técnicos, serviços, propriedade intelectual, investimentos relacionados ao comércio e uma série de outras políticas econômicas que antes eram consideradas domésticas. Há cinquenta anos, quase todos os membros do GATT eram do mundo industrializado; Dos atuais 130 membros da OMC, oitenta por cento são países em desenvolvimento ou economias em transição.
A crescente complexidade das regras e da diversidade de membros, longe de enfraquecer a OMC, fortaleceu-a. Ao mudar para uma participação mais ampla, fizemos mais do que adicionar uma nova regra aqui ou um novo membro lá. Criamos uma rede em expansão de interesses e responsabilidades interligadas - um sistema que se torna mais vital para todos os nossos interesses comerciais à medida que se fortalece.
É porque a adesão da China à OMC moldará profundamente a evolução futura e a direção das relações econômicas globais que devemos acertar o processo. A China é um ator econômico muito grande e importante - e sua entrada na OMC terá um impacto muito grande no sistema - para comprometer essas negociações.
Vimos recentemente importantes sinais de dinamismo e flexibilidade criativa que vimos recentemente nessas negociações - em áreas difíceis como direitos comerciais, não discriminação, barreiras não tarifárias, comércio estatal, investimento e propriedade intelectual, onde os negociadores fizeram progressos notáveis, especialmente nos últimos meses. Nenhum desses progressos teria sido possível sem a base técnica vital - embora demorada - que todas as partes nessa negociação estabeleceram na década anterior. Mas o que está realmente impulsionando esse processo é um reconhecimento compartilhado das recompensas que estão alcançando o sucesso.
Meu objetivo não é subestimar o trabalho que temos diante de nós, especialmente ao nos aproximarmos da próxima sessão de negociação agendada para maio deste ano. Como todas as negociações, grande parte do trabalho importante - e as questões mais difíceis - foram deixadas para o final. Meu objetivo, ao contrário, é instar todos os interessados a redobrar seus esforços - e esticar sua imaginação - agora que podemos afirmar que estamos entrando na fase final e que há uma necessidade amplamente compartilhada de avançar com urgência. Ainda existem questões cruciais relativas aos termos de adesão da China à OMC. Igualmente importante, há as negociações de acesso ao mercado bilateral com os principais parceiros comerciais da China, que, como sabem, são um elemento crítico e essencial de qualquer negociação bem-sucedida. Mais uma vez devemos lembrar que a posição da China como 5º exportador mundial reforça a necessidade de o seu próprio mercado ser acessível aos outros. Essas são questões importantes que precisam ser resolvidas para a satisfação de todos antes que a China possa ser trazida para a OMC.
Durante todo o período do processo de adesão da China, o Secretariado do GATT / OMC está pronto para facilitar as negociações e prestar toda a assistência que possa ser necessária em todas as frentes possíveis. Não preciso acrescentar que este compromisso do Secretariado é igualmente firme quando nos aproximamos dos estágios finais do processo de adesão.
Os desafios futuros não alteram a realidade básica de que nenhum aspecto das relações econômicas e comerciais da China será mais fácil de lidar fora do sistema multilateral. Pelo contrário, tudo seria mais difícil para a China e seus parceiros - mais arbitrários, discriminatórios e baseados no poder. Ninguém pode querer tal cenário.
O debate internacional sobre a globalização ilustra vivamente este último ponto. Implicidade ou explicitamente, a China está se movendo para o centro deste debate. Não é de admirar que as negociações de adesão tenham sido tão longas e complexas. A maravilha é que esse imenso país se moveu tanto para o mainstream da economia global em tão pouco tempo.
As paredes que nos dividiram estão caindo; mas alguns ainda vêem disparidades e diferenças, em vez de nossos interesses comuns. A globalização está tecendo o mundo como nunca antes; mas é um mundo de diferentes culturas, diferentes sistemas e diferentes níveis de desenvolvimento.
A interdependência exige que respeitemos nossas culturas e civilizações indevidas. A interdependência também exige que encontremos soluções comuns para nossos problemas comuns. Isso inclui as preocupações dos principais parceiros comerciais da China sobre seus persistentes superávits comerciais. Da mesma forma, o mundo terá que entender o imenso desafio que a China enfrenta ao se transformar em uma sociedade moderna e competitiva - e tudo isso em questão de décadas. A China não está sozinha nesse esforço de reestruturação. A globalização obriga todas as nações, pequenas ou grandes, ricas ou pobres, a participar de um processo contínuo de ajuste. Mais do que nunca, os problemas do mundo serão os problemas da China; e os problemas da China serão do mundo.
No entanto, nosso mundo de mudanças dramáticas é também um mundo de possibilidades dramáticas. Os padrões de vida da China dobraram na última década e, sem dúvida, duplicarão e triplicarão novamente. Novas oportunidades estão se abrindo para trabalhadores chineses e empresários chineses. Novas opções estão se abrindo para os consumidores chineses. E desta abertura econômica surge nova esperança. Eu argumentaria, a partir da evidência do enorme sucesso da reforma até agora, que o custo real seria manter portas fechadas, retardar o processo de reestruturação e manter estruturas públicas ineficientes.
O que é verdade para a China é verdadeiro para o mundo. A economia global poderia facilmente dobrar até 2020, elevando os padrões de vida global em quase dois terços - entre os maiores avanços da história mundial. A tecnologia e as comunicações estão unindo um planeta interconectado, espalhando as ferramentas do progresso econômico e social e equalizando a condição humana. E nós estamos derrubando as barreiras, não apenas entre economias, mas entre pessoas, nos dando um interesse comum em prosperidade e paz.
Devemos ser claros sobre o que está em jogo: a entrada da China no sistema de comércio global é mais do que o comércio. É sobre o futuro da China como líder econômico mundial. E é sobre a futura direção da economia global e da nossa comunidade global.
Comecei dizendo que estamos em um ponto de virada nas relações da China com o mundo. Um desses momentos da história, que vêm raramente, quando as escolhas que fazemos moldam o curso dos acontecimentos por anos e até décadas. A paisagem da Guerra Fria foi varrida, como se por um terremoto histórico. A próxima era da globalização ainda precisa se concretizar. Temos uma oportunidade indevida - entre eras e entre séculos - de lançar as bases de um novo tipo de sistema internacional, que oferece a melhor chance, ainda que duradoura, de prosperidade e paz no mundo. Pela primeira vez, temos em nossa compreensão a possibilidade de criar um sistema universal baseado em direitos e obrigações acordado por consenso e vinculando todos os seus membros.
Repito - a integração bem sucedida da China na economia global é a chave para muitos dos desafios internacionais que enfrentamos. Vamos precisar de criatividade nos próximos dias. Nós precisaremos resolver. E nós precisaremos de visão. A mudança virá, gostemos ou não. Podemos envolvê-lo positivamente e direcioná-lo para fins positivos ou ignorá-lo para nosso perigo. A escolha diante de nós é óbvia.
Eu vim para a China, não como um negociador, mas como um homem com um interesse - para ajudar a construir um sistema de comércio verdadeiramente global que possa suportar o peso do século XXI. Deixo-vos com a mensagem de que a China deve ser um pilar central deste sistema - caso contrário, arriscamos construir o novo século nos alicerces da instabilidade económica e de uma paz ainda mais incerta. Estou confiante de que a China trará uma visão igualmente ampla para essa tarefa.
Os novos planos da China para um sistema de capitalização e comércio só podem funcionar.
E a recente desaceleração econômica do país pode realmente ajudar.
Embora seja fácil descartar a nova política de limites e de comércio da China como um Band-Aid parcial sobre a hemorragia das emissões de carbono chinesas & # 8212; ou como destinado a definhar por causa de dados de emissões chinesas deficientes, fraca aplicação de regras, corrupção e fracas instituições de mercado & # 8212; O momento não poderia ter sido melhor. Anunciado pelo presidente chinês Xi Jinping na Casa Branca em 25 de setembro, o plano da China é lançar um sistema nacional de comércio de emissões em 2017, cobrindo setores importantes como geração de energia, ferro e aço, produtos químicos, materiais de construção, fabricação de papel e não-ferrosos. metais. As diretrizes políticas do topo em Pequim estão se combinando com a recente crise econômica da China para produzir uma probabilidade muito maior de que a China consiga criar um mercado de limite e comércio que faça a diferença. Experiências anteriores em sistemas de comércio de emissões (ETS) na China certamente foram difíceis. Mas este poderia ser diferente.
Primeiro, um sistema energético em rápido crescimento muitas vezes deixa aos legisladores chineses pouco espaço para experiências quando o governo está simplesmente tentando manter as luzes acesas e os preços de energia subjacentes estão altos. O medo da instabilidade da grade, da volatilidade dos preços e de curvas de demanda mais dinâmicas dificultaram a ampliação de muitas das reformas de energia do lado da demanda anteriores, os esforços de conservação, esquemas de comércio de emissões e outras iniciativas. Além disso, a alta demanda e os altos preços dos combustíveis levaram a uma grande diferença entre os preços mais baixos subsidiados pelo Estado para itens como energia elétrica e a maior taxa de mercado liberalizada resultante de experimentos. Em contraste, a recente desaceleração econômica para cerca de sete por cento do crescimento do PIB ea queda nos preços dos combustíveis diminuíram essa lacuna e permitiram reformas como reformas de preços de energia em mercados críticos como a cidade de Shenzhen, onde os altos preços da energia serão reduzidos. Essa sala respiratória no sistema de energia é importante para os esquemas de comércio de emissões, os quais, por design, procuram colocar um preço nas emissões e, portanto, elevam os custos para refletir os custos sociais.
Segundo, a inclusão estratégica de um fundo de US $ 3,1 bilhões para ajudar os países em desenvolvimento na luta contra a mudança climática, também anunciada em 25 de setembro, sinaliza uma mudança psicológica crescente e importante entre os formuladores de políticas chineses. Fornecer fundos, mesmo que limitados, afasta-se de uma abordagem da “era de Copenhague” em que um bloco de países em desenvolvimento muitas vezes colocava a China como líder nas negociações sobre o clima, argumentando que a tecnologia de mitigação climática e os fundos de infra-estrutura deveriam o mundo em desenvolvimento. Em vez disso, a China está se comprometendo a financiar os esforços climáticos no mundo, rompendo com essa dinâmica de negociação improdutiva.
Talvez mais importante, a iniciativa da China tem implicações para a legislação climática doméstica norte-americana. O recente anúncio de limite e comércio de Pequim enfraquece diretamente os formuladores de políticas dos EUA, que há muito argumentam que a participação da China na política de mitigação climática é um pré-requisito para a ação dos EUA nessa arena. Com a China tentando abranger maiores setores de sua economia industrial na política de carbono, os Estados Unidos terão mais dificuldade em não seguir o exemplo e, ao contrário, devem expandir-se para além das ações que cobrem apenas o setor de energia nacional.
A negociação de qualquer mercadoria requer compradores e vendedores. O crescimento econômico decisivo limitou a oferta de vendedores de tentativas chinesas anteriores de iniciar os mercados regionais de dióxido de enxofre e, mais recentemente, os mercados-piloto de dióxido de carbono. Com os geradores de energia tentando acompanhar a demanda, poucos estavam em posição de ter créditos de emissões excedentes para vender. O resultado foi empolado, negociações forçadas com apenas valor simbólico. Com a desaceleração do crescimento econômico, a frota expandida da China de usinas de energia mais eficientes e ativos renováveis, juntamente com a estagnação de usinas de ferro, aço e carvão, representam um número crescente de potenciais vendedores de crédito.
Para ter certeza, desafios significativos de contabilidade de carbono agora precisarão ser finalmente resolvidos, em vez de atrasados, e igualmente os problemas de governança de monitoramento, relatórios e verificação devem ser resolvidos. Medir o PIB na China provou ser bastante difícil, muito menos o conteúdo de carbono das diversas matérias-primas de carvão e as emissões em usos industriais fragmentados. O potencial de grande poder de mercado das empresas estatais (SOEs) em um mercado de carbono também é uma preocupação real, se as estatais com um custo de capital geralmente mais baixo competirem com empresas privadas que geralmente são pagas com um custo de capital mais alto. Há também soluções para esses desafios, incluindo limites de retenção. Todos esses são desafios bem-vindos, no entanto, dada a centralidade da política do governo nessas abordagens e a vontade política representada pela recente política adotada por Xi.
Embora o experimento de uma década de cap and trade tenha sido difícil, devemos ter em mente que os pilotos da China eram um mero conceito há cinco anos e foram lançados há dois anos. Esse impulso ocorreu durante um período sombrio de limitação e negociação, durante o qual os Estados Unidos não aprovaram uma política nacional de limite e comércio, a Austrália reverteu seu próprio plano de mercado de carbono e o mercado de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo da ONU entrou em colapso.
O movimento coordenado da China para reduzir as emissões através de uma negociação de crédito mais eficiente e um despacho de eletricidade mais eficiente precisarão se combinar com uma diplomacia internacional pró-ativa com os outros principais emissores. Os defensores da ação climática em todo o mundo estão depositando muita esperança na próxima conferência climática da COP21 em Paris, em dezembro. Felizmente, os líderes chineses a esse respeito também mudaram para uma postura mais ativa. Historicamente, os negociadores chineses eram frequentemente capturados entre as demandas de outras coalizões de países em desenvolvimento, como o “Grupo dos 77” focado em apoiar fundos de adaptação para emissores menores e as demandas das economias desenvolvidas para concentrar esforços e a maioria dos fundos para mitigação climática. A própria China é bastante indevida a esse respeito, como grande emissora, com as duas cidades modernas do século XXI e as áreas e populações profundamente empobrecidas.
O financiamento do mundo desenvolvido para o mundo em desenvolvimento, na forma de fundos de transferência de tecnologia verde ou fundos de adaptação climática, foi um dos muitos pontos de discórdia entre a China e as partes dos EUA / UE. Aqui a China se transformou. O anúncio do presidente Xi do fundo de US $ 3,1 bilhões para ajudar as nações em desenvolvimento, embora não particularmente grande, reflete a mesma mudança evidente na visita histórica do premier chinês Li Keqiang à Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE) no início deste verão. é o tipo de líder chinês. Li assinou a adesão da China ao Centro de Desenvolvimento da OCDE e programas de assistência relacionados. Do lado do setor privado, começou a surgir um número crescente de fundos setoriais de tecnologia verde que alavancam as finanças chinesas para implantar eficiência energética, novos materiais, energia renovável e tecnologias de serviços de energia dos EUA e da UE na China e os países em desenvolvimento. mundo.
A China consome pouco mais da metade do carvão do mundo, emite o dobro do carbono dos Estados Unidos, mas pretende construir um mercado de comércio de carbono duas vezes maior que o da Europa. de longe o maior do mundo. Enquanto os críticos citam a exclusão do transporte nesta fase inicial do mercado, a inclusão dos setores industriais fragmentados e críticos de ferro e aço, produtos químicos e construção representa um passo crítico no sentido de reduzir a curva de intensidade de carbono para baixo. Como diz um provérbio chinês, “além das montanhas ainda são montanhas mais altas”. Embora os desafios estejam claramente à frente, o momento da mais recente política de limite e comércio proporciona outro grande avanço sobre uma cadeia montanhosa que tem bloqueado o compromisso chinês sério há algum tempo. . A visão resultante é impressionante, e uma causa de esperança realista rumo a Paris neste inverno.
Edward A. Cunningham é o Diretor de Programas da China no Centro de Cinzas para a Governança Democrática e Inovação da Harvard Kennedy School.
Sistema Canton.
Sistema de Cantão, padrão de comércio que se desenvolveu entre comerciantes chineses e estrangeiros, especialmente britânicos, na cidade comercial de Cantão, no sul da China, do século XVII ao XIX. As principais características do sistema se desenvolveram entre 1760 e 1842, quando todo o comércio exterior chegando à China foi confinado a Cantão e os comerciantes estrangeiros que entravam na cidade estavam sujeitos a uma série de regulamentações do governo chinês.
Guangzhou foi historicamente o principal porto do sul da China e o principal mercado para o chá, ruibarbo, seda, especiarias e artigos artesanais do país, procurados por comerciantes ocidentais. Como resultado, a Companhia Britânica das Índias Orientais, que detinha o monopólio do comércio britânico com a China, fez de Guangzhou seu principal porto chinês no início do século XVII, e outras empresas comerciais ocidentais logo seguiram seu exemplo. O comércio do sistema Canton consistia em três elementos principais: o comércio chinês nativo com o sudeste da Ásia; o comércio “country” dos europeus, que tentavam ganhar moeda para comprar mercadorias chinesas transportando mercadorias da Índia e do Sudeste da Ásia para a China; e o “comércio da China” entre a Europa e a China.
A dinastia Qing (1644–1911 / 12) nomeou firmas mercantis, que em troca do pagamento de uma grande taxa às autoridades receberam o monopólio de todo o comércio vindo de um desses três grupos para a China. A guilda mercantil, ou hong (pendurada em Pinyin), que lidava com o comércio entre a China e o Ocidente, era conhecida pelos ocidentais como cohong (uma corrupção do gonghang, que significa “comerciantes oficialmente autorizados”). Os comerciantes de cohong tinham que garantir que todos os navios estrangeiros entrassem no porto e assumissem total responsabilidade por todas as pessoas ligadas ao navio. Por sua vez, a Companhia das Índias Orientais era responsável pelo cohong de todos os navios e funcionários britânicos. Os dois governos da Grã-Bretanha e da China não se relacionavam uns com os outros, mas se relacionavam apenas através dos grupos intermediários de comerciantes.
Em resposta a uma tentativa britânica de expandir seu comércio para alguns dos portos do norte da China, o imperador Qing em 1757 emitiu um decreto explicitamente ordenando que Guangzhou fosse o único porto aberto ao comércio exterior. Isto teve o efeito de apertar os regulamentos chineses sobre os comerciantes estrangeiros. Os comerciantes estrangeiros ficaram sujeitos a numerosos regulamentos exigentes, incluindo a exclusão de navios de guerra estrangeiros da área, a proibição de mulheres estrangeiras ou armas de fogo e uma variedade de restrições à liberdade pessoal dos comerciantes. Enquanto em Guangzhou eles estavam confinados a uma pequena área ribeirinha fora da muralha da cidade, onde seus 13 armazéns, ou "fábricas", estavam localizados. Eles também estavam sujeitos à lei chinesa, na qual um prisioneiro era considerado culpado até que se provasse inocente e estivesse freqüentemente sujeito a tortura e prisão arbitrária. Além disso, os navios que entravam no porto estavam sujeitos a uma série de pequenos pagamentos e taxas cobradas pelas autoridades chinesas.
No início do século 19, os comerciantes britânicos começaram a se irritar com essas restrições. As queixas cresceram mais numerosas com a abolição do monopólio da Companhia das Índias Orientais em 1834 e o consequente afluxo de comerciantes privados para a China. Ao mesmo tempo, o “comércio de países” britânico centrou-se cada vez mais na importação ilegal de ópio para a China, proveniente da Índia, como um meio de pagar pelas compras britânicas de chá e seda. As tentativas chinesas de suspender o comércio de ópio, que causou problemas sociais e econômicos, resultaram na primeira Guerra do Ópio (1839-1842) entre a Grã-Bretanha e a China. A vitória da Grã-Bretanha neste conflito forçou os chineses a abolir o sistema de Canton e substituí-lo por cinco portos de tratados nos quais os estrangeiros poderiam viver e trabalhar fora da jurisdição legal chinesa, negociando com quem quisessem.
Como a China acabou se tornando a defensora do comércio global?
Os Estados Unidos foram os arquitetos das regras que governam o comércio global - mas hoje em dia é a China que se posiciona como defensora do sistema.
Enquanto o presidente Donald Trump entra na ofensiva contra a China em uma tentativa de forçá-la a abandonar práticas comerciais que muitas empresas e governos dizem ser injustas, Pequim tentou retratar as ações dos EUA como um ataque ao sistema internacional de comércio como um todo.
"Ficou claro para todos que a disputa comercial China-EUA é um conflito entre unilateralismo e multilateralismo, bem como entre livre comércio e protecionismo", disse o People's Daily, o jornal oficial do Partido Comunista da China, em um comentário publicado. terça-feira on-line.
"Muitos países não suportam a atitude de arrogância e de independência dos Estados Unidos nesta questão".
Especialistas dizem que é um estado de coisas bizarro, dado o histórico da China no comércio.
"A China está tentando se firmar como defensora de um sistema baseado em regras, mas seu comportamento no passado levanta dúvidas sobre como a China está comprometida em seguir o espírito, se não a letra, da lei", disse Mark Wu, um representante internacional. professor de comércio na Harvard Law School.
Os esforços de Pequim para reivindicar seu papel voltaram a ser exibidos na terça-feira, quando o presidente Xi Jinping fez um discurso divulgando os benefícios do livre comércio e da globalização para a China e o mundo. Ele disse que os países devem trabalhar juntos para promover maior liberalização e apoiar "o sistema comercial multilateral".
A China tem bons motivos para defender o status quo. Como Xi delineou em seu discurso, a entrada na Organização Mundial do Comércio em 2001 ajudou a impulsionar a ascensão econômica espetacular da China, que tirou milhões de pessoas da pobreza.
Trump vê o ganho da China como a perda da América.
Trump disse na semana passada que a OMC oferece "vantagens tremendas" à China e é "injusta" para os Estados Unidos, a mais recente de uma série de ataques ao órgão que administra as regras do comércio internacional e busca resolver disputas.
Especialistas dizem que à medida que a China se tornou mais integrada ao sistema global de comércio, concordou com muitos - mas não todos - os requisitos.
Pequim "ainda desconsidera regularmente alguns de seus compromissos e utiliza as lacunas do sistema para se manter oficialmente dentro das linhas. A China aprendeu a jogar o sistema tão bem quanto qualquer um", disse Scott Kennedy, especialista em economia chinesa no centro. para Strategic & amp; Estudos Internacionais em Washington.
"No entanto, como a China cresceu e seu jogo do sistema transfere custos cada vez maiores para outros, o mundo se tornou menos paciente com esse estado de coisas", acrescentou.
Muitas das críticas de Trump à China coincidem com as de outros governos e reclamações de empresas internacionais. Mas ao invés de construir uma ampla coalizão, Trump decidiu ir atrás apenas da China sem seguir os procedimentos da OMC, abandonando o terreno legal.
"Embora a China tenha violado amplamente as obrigações da OMC com os Estados Unidos por 16 anos, Trump conseguiu conceder equivalência legal em questão de dias, impondo tarifas de segurança dos EUA ao aço e alumínio chineses fora das regras da OMC e ameaçando impor medidas retaliatórias". tarifas fora do processo de retaliação da OMC em resposta a algumas das violações da China ", disse Matt Gold, especialista em comércio internacional da Escola de Direito da Fordham University.
Esses movimentos "minaram o sistema inteiro", Gold acrescentou.
Trump também prejudicou suas credenciais de livre comércio, retirando um importante acordo comercial do Pacífico e ameaçando rescindir acordos já existentes, como o NAFTA, que liga os Estados Unidos ao Canadá e ao México.
"A abordagem bombástica e caótica de Trump tornou possível à China reunir simpatia", disse Kennedy.
A administração Trump também aumentou as pressões na OMC, colocando em espera novas nomeações para a principal corte do órgão.
"Os juízes estão sobrecarregados", disse Chin Leng Lim, professor de direito especializado em comércio internacional na Universidade Chinesa de Hong Kong.
"Isso é o que significa atacar o sistema, você escolhe a justiça vigilante e você ataca o tribunal", disse ele. "Pequim não quer isso, a China quer manter a casa que os EUA construíram".
Alguns especialistas dizem que o atual sistema global de comércio não está mais funcionando.
"O problema está no fato de que as regras existentes da OMC não estão equipadas para lidar com a estrutura econômica que é a China moderna, com suas ligações opacas entre o Estado, o Partido Comunista, as empresas estatais e as empresas privadas", disse Wu. .
Mas a reformulação das regras globais de comércio exige que os membros da OMC cheguem a um novo acordo, algo que eles não conseguiram fazer nos últimos 16 anos.
Outros países não querem balançar o barco
A crescente influência econômica da China também ajudou a marginalizar as críticas às suas próprias práticas comerciais.
"Outros sofrem com os limites da China em relação a importações e investimentos, mas o tamanho e o rápido crescimento do país ainda criam tantas oportunidades, e o Estado chinês está totalmente disposto a favorecer aqueles que são mais complacentes", disse Kennedy. "Como resultado, a maioria dos governos e empresas estrangeiras não quer balançar o barco".
Mas especialistas dizem que Pequim ainda tem um longo caminho a percorrer para tornar mais credíveis suas pretensões de defender o livre comércio.
"A China ainda está atrás de outras grandes potências comerciais quando se trata de reduzir as tarifas e liberalizar o investimento", disse Wu. "Até que suas ações sejam mais consistentes com suas palavras, será difícil para outros imaginarem a China como suplantando os Estados Unidos como defensora de um regime comercial aberto e baseado em regras".
China e o Sistema Multilateral de Comércio.
Robert Z. Lawrence.
NBER Working Paper No. 12759.
Emitido em dezembro de 2006.
Este documento analisa as políticas comerciais multilaterais e preferenciais da China. Revê os termos exigentes da adesão da China à OMC, o seu actual regime pautal e comercial e a sua participação nas negociações da Ronda de Doha e nas actividades regulares da instituição. A análise conclui que as políticas comerciais da China apoiam amplamente uma ordem comercial multilateral baseada em regras e seu comportamento na OMC é o de um poder do status quo em vez de um que busca grandes mudanças sistêmicas. A discussão então se volta para as iniciativas comerciais regionais da China. A China tem sido extremamente ativa na negociação dessas e suas implicações permanecem incertas. Preocupações sobre uma fortaleza do leste asiático, no entanto, parecem equivocadas. Diretamente, e através de seu impacto em induzir os outros a responder, esses ALCs poderiam fornecer um poderoso ímpeto ao processo de liberalização global competitiva. Os países que implementam acordos com a China acharão relativamente fácil abrir seus mercados para outros países em desenvolvimento. Há também um risco, no entanto, de que a proliferação de acordos de livre comércio levará a uma rede de acordos sobrepostos que poderia tornar o sistema comercial desnecessariamente complexo.
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